內(nèi)容導讀：
根據(jù)我國現(xiàn)行消防法律規(guī)定，建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準；按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核或按照有關要求將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。另外，公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患。本期將推送一則廠房出租人拒絕整改隱患訴消防機構的行政糾紛案例，案例中廠房始建于上世紀90年代，期間雖經(jīng)歷《消防法》的制定及修訂，有關消防技術標準也經(jīng)過修訂，但不影響本案中消防監(jiān)督執(zhí)法行為的主旨。本案中表面爭點是責令改正通知的合法性，實質(zhì)涉及消防技術標準的適用、消防行政許可以及消防監(jiān)督檢查等多方面內(nèi)容，無論對社會單位還是消防機構均有一定的參考意義。
文中配圖取自網(wǎng)絡，案例選自中國裁判法律文書網(wǎng)。
案件事實：
聯(lián)城電子公司于1992年在海珠區(qū)泰沙路161—163號新建工業(yè)廠房一座，消防設計是按照當時的《建筑設計防火規(guī)范》設計、送審、施工的。1994年4月,被告海珠分局進行驗收，驗收意見為：該建設工程經(jīng)檢查驗收，基本符合設計防火安全要求。于是聯(lián)城電子公司憑此驗收及其它各種驗收合格證領取了用途為廠房的房地產(chǎn)權證并投入使用。2000年之后由于生產(chǎn)業(yè)務發(fā)生變化，電子生產(chǎn)廠房縮減，部分改為文化娛樂城，部分廠房出租給承租人做工業(yè)生產(chǎn)，但也都經(jīng)過海珠分局消防安全檢查，領取營業(yè)執(zhí)照合法經(jīng)營。在這期間內(nèi)公安部門多次進行消防檢查整改、驗收，一直沒有提出要求安裝2006新的《建筑設計防火規(guī)范》設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)，2015年2月2日被告海珠分局發(fā)出責令限期改正通知書，責令要求在2015年10月10日前必須按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2006）規(guī)定安裝自動噴水系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)。
鑒于按照海珠分局的要求，若聯(lián)城電子公司在2015年10月10日前不執(zhí)行責令，屆時海珠分局將收回聯(lián)城電子公司的行政許可，由此造成停工、停產(chǎn)，重新對建筑進行整體設計、改動，其損失將是巨大的?；诖耍?lián)城公司對此責令不服，特向市公安局申請復議，在復議無果的情況下，特向法院起訴：1、請求撤銷被告海珠分局穗（公）海責通字（2015）0007號責令限期改正通知書；2、撤銷被告市公安局穗公復決字（2015）44號行政復議決定書。
爭議焦點：
被告海珠分局作出的穗（公）海責通字（2015）0007號責令限期改正通知書是否合法有效。
法律分析：
依據(jù)《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第六條規(guī)定：建設工程的消防設計，施工必須符合國家工程建設消防技術標準。新頒布的國家工程建設消防技術標準施工前，建設工程的消防設計已經(jīng)公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。并且《行政許可法》第八條也明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但這是針對工業(yè)廠房建筑未改變工業(yè)用途，未改變工業(yè)大樓的性質(zhì)的情況而言的，但在2015年2月2日，海珠分局在對聯(lián)城電子公司廠房進行消防檢查時，發(fā)現(xiàn)原聯(lián)城電子公司已將原電子裝配之用途變更為出租給他人開設制衣廠，但變更用途后，該廠首層至七層（建筑總面積：6790平方米）一直未按《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2006）8.5.1.1和11.4.1.3規(guī)范設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)。根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2006）總則1.0.2規(guī)范，明確新建、擴建和改建的廠房建筑適用該《規(guī)范》，并且《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條已明確了室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更等屬于改建。同時，被告海珠分局于1992年4月2日穗公海防（1992）40號《關于興建聯(lián)城電子廠房有關消防安全問題的批復》第三點也已明確：新建廠房只能作電子裝配之用，不準生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險物品，車間不準住人。也就是說，該《批復》限制了原告興建廠房的用途必須是電子裝配使用。由于用作制衣廠的場地使用情況屬于勞動密集型，且生產(chǎn)材料易燃易爆，原告原有的消防安全項目已不足以應對變更用途后場地存在的火災隱患。因此，聯(lián)城電子公司應積極采取措施，重新申報、查驗消防安全項目，以消除火災隱患。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四條、第五十四條的規(guī)定，公安消防機構對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督檢查，并對在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在火災隱患的有關單位和個人負有通知采取措施消除火災隱患的法定職責。據(jù)此，被告海珠分局根據(jù)其調(diào)查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)聯(lián)城電子公司存在的消防安全違法行為作出《責令限期改正通知書》符合《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十九條第一款的規(guī)定：在消防監(jiān)督檢查中，公安機關消防機構對發(fā)現(xiàn)的依法應當責令立即改正的消防安全違法行為，應當當場制作、送達責令立即改正通知書，并依法予以處罰；對依法應當責令限期改正的，應當自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達責令限期改正通知書，并依法予以處罰。責令其限期改正，設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)的行政行為符合規(guī)定，是合法的行政行為，基于此，被告市公安局對海珠分局所作出的責令限期整改的行政行為予以維持。
來源:消防法律研究
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